对市人大第五届三次会议第050号建议的答复

尊敬的徐立安代表：

您提出的“关于稳定农村中小学教师队伍的建议”已收悉，农村学校教师队伍招聘难、结构不合理、待遇不高、流失严重等问题确实存在，您提出提高福利待遇、加快人事制度改革等意见建议非常全面，实际上，各级教育行政部门也一直在采取各项措施，努力改变农村学校教师薄弱问题，现将近几年情况向您作个汇报：

一、健全教师补充机制

自2012年起，各地农村义务教育学校新进教师由省教育厅统一组织招聘，按照县域内“控制总量、动态平衡、退一补一”原则，逐级申报年度招聘计划，在“十二五”期间，全市共招聘农村义务教育学校新机制教师1993名。今年各县市区继续招聘780名大学毕业生到农村任教，其中通山295名，农村学校师资力量、结构得到了较大的提升。

二、探索教师培养机制

省、市教育部门也在积极探索适合乡村偏远地区义务教育学校教师的专项培养使用计划，近两年来，全省提出要积极探索“专科定位、师范定向、全科定性、小学定点”的教师培养方式，通过师范专科教育为乡村小规模学校（含教学点）定向培养全科教师，着力解决乡村教师结构性缺员的问题，此项目首先在全省4个试点市州率先开展（咸宁暂未开展试点）。今年，在湖北省关于全面深化新时代教师队伍改革的实施意见出台后，对教师的准入学历作了新的要求--小学、初中教师学历标准提升至本科，这样，实施全科教师培养学历层次有所提高，工作要求需更考虑细致，我们已向省教育厅、兄弟市州积极请教学习，争取在2020年此项工作有新的突破。

三、统筹配置编制资源

一是按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，统筹使用好本地区义务教育学校教师编制及岗位。协调编制部门加强督办指导，编办承诺在事业单位机构改革过程中，核销、核减业务不饱和的事业单位编制、收回一批编制后，将向农村中小学等基层一线单位倾斜增编。

二是继续推进教师交流轮岗制度。重点推动城镇学校向乡村学校、优质学校向薄弱学校交流轮岗；乡镇范围内，重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。在职称评审工作中，已将教师到农村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报评审中、高级教师职称和特级教师的必备条件。

三是积极推进“县管校聘”改革，计划在各地核定的编制总量内，由教育行政部门根据规定程序统筹学校间人员交流调配，使教师由“学校人”转变为“系统人”，进一步促进教师资源的优化配置。按照省教育厅要求，2019年拟在全省市州全面推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，我局将在6个县市区选取一个县作为试点先行先试。

四、加强教师师德教育

为进一步加强师德师风建设，规范教育教学行为，始终坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，常抓不懈。一是各地组织开展主题丰富的师德师风集中教育活动。教师深入学习《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》、《教育部关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》、《教育部关于中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《湖北省中小学教师违反职业道德行为处理办法（试行）》等政策文件，并开展了师德标兵的事迹宣传，号召全体教职工学习身边师德典型，争当师德楷模。通过集中教育活动，坚定教师忠诚党的教育事业信念。二是将学校师德建设纳入教育局年度教育工作督导评估重要指标，在职称评审、表彰评优和进城调动中，坚持实行师德考核“一票否决”。近几年来，全市各类学校没有发生教师严重违反职业道德规范的现象或事件，教师职业道德水平进一步提高。

五、加大教师培训力度

教师培训向农村教师倾斜，积极争取政策，通城、崇阳、通山三县为省教师培训整体推进试点县，用3年时间将教师进行全员培训，每县投入资金800多万元。每年利用国培、省培、市培、县培项目对教师进行培训，今年国培、省培项目咸宁市共有3419个培训指标，一半以上都是面向农村学校设置的，如乡村教师访名校、乡村小学种子教师省内访学乡村骨干校长助力研修、乡镇中心校负责人研修、乡村小学校长领军人才高级研修、乡村幼儿骨干教师访名校、乡村幼儿园保育员专题培训、乡村中心园幼儿园教学园长培训、乡村中小学财会人员培训、乡村体育教师健身教学技能培训。目前暑期来临，培训计划正在如火如荼的开展。

六、完善教师激励政策

职称评审已向农村倾斜。近几年来，在省市职改部门、教育部门的努力下，职称评审向基层一线倾斜、向乡村倾斜的导向已逐步形成。2018年的全市教师职称评审文件中明确要求“申报评审工作向教学一线倾斜，向乡村教师适当倾斜，每个县要有1-2个高级申报职数向长期坚守在教学点、村小的优秀教师倾斜”，2018年评审通过的8名正高职称教师中有6人为一线教师。2019年的职评文件暂未印发，我们必将继续坚持向一线向农村倾斜的参评导向，必要时，单设农村教师参评指标和参评细则。

评先评优也已向农村教师倾斜。申报湖北省十佳师德标兵、咸宁市师德标兵尽量要求报农村教师，目前我市评上的3个省十佳师德标兵都是农村教师，市级师德标兵多数是农村教师，评市级骨干教师要求20%是农村教师，评湖北省特级教师时，将农村教师进行单列，咸宁市名师工作室主持人时也向农村教师倾斜。2019年教师节表彰还将继续向精准扶贫村学校教师倾斜。

七、保障教师工资待遇

保障教师工资待遇水平是级各教育行政部门的工作重点。近两年来，市教育局对教师待遇情况开展了几轮自查督办，2018年呈报市政府督查室对各县市区落实教师待遇情况进行了自查，2019年6月再次进行督办。

实际情况为：由于地区间经济发展不平衡，教师工资待遇的高低主要取决于县域经济发展水平，县级政府财力匮乏，转移支付资金难以满足需求，导致义务教育学校教师工资待遇市、县间差距较大。我市县市区义务教育教师的工资福利待遇与当地公务员相比较，差距主要体现在奖励性补贴上，县级财政负担沉重，导致义务教育教师工资待遇经费保障不足。

我们将进一步督促县市区做好义务教育教师工资待遇兑现情况及维稳工作，对上申请加大对财力比较薄弱地区的转移支付力度，把改善与提高教师待遇作为教育财政投入的重点战略性支持领域，优先保障义务教育教师特别是乡村教师的工资性投入。

再次感谢您为咸宁教育发展提出中肯的建议和意见，希望您一如继往关心支持我市教育工作，为咸宁“教育强市”目标多提宝贵意见。

                                                            咸宁市教育局

                                                            2019年6月25日

主管领导  张海泉        联系电话  8264331

经办人姓名  周  璐        联系电话  8256527

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抄送：市人大常委会代工委一式两份

  市政府政务督查室一式两份