关于对市五届政协三次会议第084号建议的回复

尊敬的吕芳委员：

《关于解决城区小学“大班额”问题的建议》（咸宁市第五届政协三次会议代表议案第084号）已经收悉，感谢你对教育工作的支持，对于你反映的问题，我局高度重视，会同市直有关部门认真研究，研究切实解决办法，现将有关情况回复如下：

一、市城区义务教育招生入学形势和现状  

1、义务教育入学形势。近年来，随着工业化、城镇化进程的不断推进，市城区内新建住宅小区不断增多，大量农村人口进城落户，加上房地产市场去库存和以居住证为主义务教育阶段入学政策改革（居住证与户籍人口享受同等待遇），城区内学龄人口急剧增多。按照近几年摸底的情况，市城区小学每年以1000人以上，初中600人以上增长，但新建住宅小区大都没有配套规划建设中小学校。我市属于经济欠发达地区，现有财政项目资金无法保障新建改建学校项目推进，只能依据自身实际，依照轻重缓急，分年度逐步推进新建改建项目，导致市城区学位供需矛盾异常尖锐。加上市城区教师编制缺编严重（据摸底调查，市区共缺编近500人），严重影响学校，扩班化解大班额。

2、大班额现状。截止 2018年3月，全市义务教育阶段共有班级 7795个，56人以上大班额班级2418个，占31.0%，66人以上超大班额班级1290个，占16.5%。

二、化解大班额工作举措

针对我市城区普遍存在大班额现象，2017年9月，市教育局组织开展市城区义务教育阶段学校专题调研，形成专题报告报市委、市政府，并引起市委、市政府主要领导高度重视。市委、市政府主要领导多次调研并专题研究市城区义务教育阶段学校相关问题，并以市政府名义出台了《咸宁市城区义务教育一体化改革总体方案（2017—2020年）》方案。

1、制定了化解市城区义务教育阶段学校大班额项目规划。依据规划，力争用三年时间，按照轻重缓急安排学校项目建设，在市城区实施“14建5改5配套”工程，力争2020年基本化解市城区义务教育阶段学校大班额。

2、科学规划城乡义务教育布局规模。根据我市新型城镇化发展、入学制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动情况，建立城乡义务教育学校生源变化动态监测机制，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，重新规划好城区和城镇义务教育中小学布局。制定出台我市新建小区配套建设中小学幼儿园实施办法。

3、建立义务教育市区一体，以区为主的管理体制。督促咸安区根据市城区教育设施布局规划，做好学校新建、改扩建等工作，落实经费保障，足额配备教师，推进市区义务教育一体化。推动教育内部改革，进一步完善市区教育内部管理机制，统筹推进城区义务教育阶段学校招生制度改革。

4、严格规范办学行为。一是按“就近入学”原则科学划定城区义务教育学校招生范围，合理配置城区小学、初中学校生源。二是做好摸底调查，摸清城区学位供需情况。三是针对学位供需情况，下达招生计划，合理控制择校现象，预防超大班额产生。四是各中小学严格按照招生计划从严控制新生班额，化解原有大班额。按照“学生均衡编班、教师均衡搭配、先学生编班后配教师”的原则，对起始年级所有学生进行均衡编班，遏制“择班”行为。五是规范转学插班行为，坚持“一生一籍、籍随人走”，严把转学入口关，严格执行义务教育阶段无正当理由不能转学的规定，严格规范转学的条件和程序。

5、创新学校办学和管理模式。一是大力推进义务教育城乡一体化改革，鼓励督促各县市区实施“内引外联”、“校际联盟”、集团化办学模式试点，充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用。二是启动市区教育一体化改革和城区中小学校名更名工作，加快义务教育阶段薄弱学校改造步伐，缩小校际差距，全面提升区域教育质量。三是实优质施学校结队帮扶薄弱学校质量提升工程，逐步探索市区两级政府购买服务，将城区部分薄弱学校交由优质学校帮扶结对，多措并举，启动“名校”办“分校”，“强校”牵手“弱校”，“引进外地名校办分校”等办学模式，力促学校均衡，遏制择校热。市实验外国语学校托管泉塘小学， 2017年该校在校学生从400人增加到1109人，其中小学一年级学生434人，有效缓解了实验外国语学校压力。咸安区教育局采取优质学校托管薄弱学校或联合办学、集团化办学模式，整体提升城区义务教育阶段学校教育教学质量。如咸安区实验学校（咸安区实验中小学）托管咸宁市第九小学（黄畈小学）、咸宁市第二小学（咸安区西门小学）托管咸宁市第十四小学（西河小学）等措施，缓解学校不均衡的问题。2018年，市区教育部门新增咸安区实验学校托管咸宁市第十一小学（杨下小学）、咸宁市第三小学（郭林路小学）托管咸宁市第七小学（红泉小学）。2019年，市区教育部门新增市高新实验外国语学校与市直学校开展教师交流。四是在市东方外国语学校采取政府购买服务方式开办高新班，由市实验外国语学校提供师资支持。崇阳县全面推开集团化办学，强校带弱校义务教育阶段学校办学体制改革，赤壁也选择部分学校开展试点，并计划在今年在城区推广。

6、强化督导问责。积极争取市政府将解决大班额问题的任务纳入对县市区政府督导检查的重要内容，对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的，严肃追究责任。同时，计划于近期对化解大班额成效不明显的县市区进行约谈问责。对大班额问题解决目标及进展情况定期向社会公布，接受社会监督。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对教育工作的关心和支持，并欢迎今后一如既往地多提宝贵意见，促进我市教育事业持续健康快速发展。我们将在人大代表监督下把工作做得更好。

                            咸宁市教育局

                                                        2019年7月24日

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抄送：市政协常委会办公室（2份）

      市政府督查室（2份）