对市六届人大二次会议第036号建议的答复

吴文芳代表：

您提出的关于《关于在咸宁市试点推进未成年人“明眸皓齿·正心立身”健康工程的建议》的提案收悉，现答复如下：

非常感谢您对我市教育工作的关心和支持，感谢您对学校卫生工作方面提出了非常好的建议。我局联合会办单位市卫健委、市民政局、市财政局、湖北科技学院、市中心医院、团市委、市妇联以及各县（市、区）人民政府开展深入调研，进行认真回复。我们将汲取你们提出的建议的基础上，广泛征求社会各方的意见，召集专家们进行研讨，出谋划策，贯彻落实到“明眸皓齿·正心立身”工作中去。现把“明眸皓齿·正心立身”相关工作汇报如下：

一、“明眸”工程

2019年2月，咸宁市被教育部批准为首批全国儿童青少年近视防控改革试验区。近几年来，咸宁市认真贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视系列重要指示批示精神，全面落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》，坚持健康第一理念，以“全国儿童青少年近视防控改革试验区”为契机，借鉴武汉市全国青少年学生视力健康管理示范区成熟经验，我市儿童青少年近视综合防控工作取得一定成效。

（一）体系建设。一是建立了多部门的联动体系。通过政府牵头协调各部门，初步建成了以政府主导，专家为指导，以公益机构为支撑，以学校为阵地的管理体制。明确了工作目标，制定了工作措施，成立了领导小组，明确了各部门职责。二是建立保障体系。通过争取财政支持，逐步对学校教室用眼环境进行了改造，给学生学习提供一个良好的用眼环境，目前各地教室灯光环境正逐步改善，课桌椅也逐步规范，换成可根据身高调节的课桌椅。三是建立服务体系。2018年成立咸宁市青少年视力低下防控中心，各县市区也都相继成立视防中心，配备了专业人员，长年开展全市的视力监测、检测、宣传和指导服务工作。作为学生视力健康管理的实施主体，以政府购买服务的方式，保障了学生视力健康管理工作的基本公共服务经费，建立了以学校为主阵地，市、县、校三级组织管理体系，构建了集健康教育、监测预警、综合干预、动态管理为一体的工作模式。

（二）主要措施。

1.抓宣教。一是营造近视防控氛围，加强家长责任意识，促进学生健康行为为目标导向，开展健康教育与健康促进工作，积极营造整体社会氛围。二是开展爱眼护眼活动。每年以“全国爱眼日”“近视防控宣教月”为契机，开展视力健康教育系列活动。组建咸宁市近视防控宣讲团，首批成员38人，在全市广泛开展学生视力健康常态化宣教巡讲。三是开展视力健康教育社会实践行活动。利用周六、周日及各假期到视防中心健康教育馆开展了视力健康教育社会实践行活动。

2.抓减负。2021年全面落实“双减”政策，市委办、市政府办出台《咸宁市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，全市义务教育学校基本实现课后服务两个全覆盖，全市校外培训机构专项整治基本完成，其中，30所完成营转非登记、转非学科158所、转托管24所、转成人类5所，终止培训活动的95所，我市压减率排在全省前列，咸宁市“双减”经验被《中国改革报》刊载。  

3.抓锻炼。一是加强体育中考改革。2021年我市对体育中考进行了改革，从2023年起科学完善了考试项目和评分标准，体育中考分数已提至50分。二是聚焦“教”“练”“赛”“养”。深化体育和健康教学改革，完善体育场地设施，督促开足开齐上好体育与健康课程。保证每天1小时校内和1小时校外体育锻炼时间质量。每年举办一系列青少年体育赛事。三是争先创优。我市近几年校园体育蓬勃发展，多次比赛均创造了历史最佳，校园足球连续3年保持全省前三，2021年更是取得了初中组冠军。省中学生运动会我市获得全省第七的排名，篮球、排球、足球等均进入四强。2022年湖北省运动会青少年类中学生组比赛咸宁获得篮球第三和足球第二的好成绩。

4.抓典型。一是创建近视防控试点校。在全市范围内遴选近视防控试点校23所，每县试点学校（幼儿园、小学、初中）涵盖了各年龄段各层面，起到了试点示范作用。二是创建近视防控示范校。在市实验小学、市第二实验小学创新开展了学生视力健康管理“校长工作室”建设工作。三是典型案例宣传。我市通过与电视台等我市各大主流媒体合作集中宣传咸宁市青少年近视防控典型示范学校。

5.抓共管。一是视力健康状况监测。全市按“五统一”原则对全市中小学校进行视力监测建档及主要信息上报工作。二是建立学校视力监测队伍。针对各学校视力保健老师开展了视力监测建档相关技术培训，保障视力监测的长期有效性。三是构建了群防群控工作队伍。截至目前，全市共举办各级各类培训300场次，各校分管校长、班主任、保健老师、学生视保员等1.5万余人次参加培训，建立了各校群防群控工作队伍。四是视觉环境监测。依照国家相关标准与要求对各学校教室视觉环境进行抽样检测与评估。五是视觉行为监测。采用家庭问卷调查和学校现场抽样调查方式对学生的日常视觉行为习惯进行监测与评估。

（三）下一步打算

1.进一步完善近视防控体系。一是完善评价考核通报制度。进一步完善市儿童青少年近视防控工作评议考核办法，实施近视防控工作评议年度考核。二是健全督导问责制度。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。

2.进一步强化近视防控措施。一是强化减负。严格执行“五项管理”，切实减轻学生学业负担。二是强化锻炼。深化体育和健康教学改革。完善体育场地设施。聚焦“教”“练”“赛”“养”，督促开足开齐上好体育与健康课程。三是强化保障。加强中小学卫生室建设，配足配齐医务人员。改善学校教室照明采光环境，定期调节课桌椅高度。四是典型引领。鼓励和支持各地各校配套资金推进“校长工作室”的试点建设，把学生视力健康管理作为校长管理责任，为学校学生视力健康管理工作落实提供保障。五是家校共管。实施家校共管，全面落实视力健康教育行动。减少培优早教，落实教育部减负行动。

3.进一步营造近视防控氛围。一是发挥专家指导作用。依托咸宁市儿童青少年近视防控宣讲团，深入开展视力健康宣讲活动，全面提升师生与家长健康素养。分期分批对校长、学校卫生工作人员、班主任、学生视保员开展分级分类专项培训。二是发挥各地各校作用。充分利用3月、9月和“全国爱眼日”等时间节点开展近视防控活动。采取专家宣讲、主题班会、板报广播等多种方式开展科普教育活动。三是发挥社会媒体作用。充分发挥广播电视、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。四是发挥赛事活动作用。通过开展近视防控书画比赛，健康知识竞赛等活动，提高儿童青少年视力健康素养，营造近视防控良好氛围的目的。

二、“皓齿”工程

（一）落实课程要求。根据《中小学健康教育指导纲要》有关要求，学校要对小学1、2年级的学生开展“每天早晚刷牙，饭后漱口；正确的刷牙方法以及选择适宜的牙刷和牙膏；预防龋齿（认识龋齿的成因、注意口腔卫生、定期检查）”知识的健康教育。最新版的《义务教育体育与健康课程标准》（2022版）已落实该要求并进行细化补充，要求每学期健康教育不少于4课时，由体育与健康课老师授课。

（二）加强宣传教育。我们还会借助“爱牙日”“六一儿童节”等重要时间节点，开展正确刷牙方法、选择合适牙刷、保持口腔卫生、每年体检、龋齿一定要早治等专题的健康教育，通过在学校橱窗贴海报，制作黑板报、小报，组织观看视频、公众号推文、爱牙日启动仪式等加强宣传教育。

（三）提前预防干预。每年学生体检，口腔检查都是必查内容，学校及时将体检结果反馈给家长，告知家长提前预防和干预。

（四）下一步工作计划。下一步，我们将持续加强小学生口腔健康教育工作，定期开展口腔健康专项监测，争取家长和全社会支持。一是根据《义务教育体育与健康课程标准》（2022版）和《中小学健康教育指导纲要》关于口腔健康教育的相关要求，加大校医、保健教师培训力度，建立一支具有较高业务能力的辅导员队伍。二是开展学生口腔健康筛查，加大小学生口腔疾病防治力度。根据《中小学生健康体检管理办法》（2021年版），我们将严格落实《办法》中口腔疾病筛查要求，保证全市中小学生每年接受一次正规体检，同时做好数据统计分析工作。三是开展面向家长、教师、社区的口腔健康教育活动，营造小学生口腔健康全社会关注、家校联动、防治结合的有利氛围，有效保障青少年儿童健康成长，助力教育强国、健康中国建设。

三、“正心”工程   

（一）心理健康宣教活动。一是开展联动宣讲营造关爱“心”氛围。组织开展未成年人心理健康教育宣讲系列活动。各地学校、校外未成年人心理健康辅导站、家长学校或家庭教育指导服务站点分别组织系列心理健康科普讲座活动。二是开通儿童青少年心理健康咨询热线。对已建有热线的精神卫生医疗机构及 12345 政务服务便民热线（含 12320 公共卫生热线）、共青团 12355 青少年服务热线等工作人员开展儿童青少年心理健康知识培训，提供专业化服务，向儿童青少年广泛宣传热线电话，鼓励有需要时拨打求助。三是多渠道开展心理健康宣传。各地学校及校外未成年人心理健康辅导站通过展板、橱窗、横幅、宣传册、板报、广播、新媒体等方式进行未成年人心理健康知识科普宣传。四是多形式开展心理健康教育。全市中小学校组织相关主题班队会，通过征文、绘画等多种方式，开展心理健康知识科普宣传。五是开展心理健康主题活动。开展“心”闻速报：市直、各县（市、区）开展的线上线下活动推文或视频。云上“心”课堂：组织观看专题科普直播、电视节目、“家爱学院”线上公益课。“心”灵剧场：中小学校园心理剧。“心”能量欣分享：各地已开展的未成年人心理健康辅导典型案例。

（二）发挥心理健康组织作用。一是组建首批咸宁市未成年人心理健康专家库。目前我市共有 21人入选。二是组织首批咸宁市未成年人心理健康辅导专家库专家和本地心理健康辅导专家深入各学校心理健康辅导室和校外未成年人心理健康辅导站指导。三是定期组织心理健康教师协同首批入库专家、校外未成年人心理健康辅导站老师、班主任、少先队辅导员开展心理健康知识分享和面对面交流活动。四是开展未成年人心理健康义务咨询活动。市心理学会、市心理咨询师协会及县（市、区）分支机构在本地定期面向未成年人及家长开展心理健康义务咨询，吸引当地未成年人及家长参加。五是各地组织未成年人实地参观校外未成年人心理健康辅导站、生命安全健康体验馆。六是心理实验进校园。各地文明办协调相关部门提供心理学实验（含设备）进校园，让孩子们亲身体验有趣、好玩的心理学实验，增强对心理学的了解和兴趣。

（三）开展心理健康大调研活动。目前我局正在面向全市中小学校开展心理健康大调研活动，同时联合湖北科技学院附属第二医院，针对咸安和市直学校开展心理健康筛查活动。为下一步更好指导我市开展未成年人心理健康工作，提供更好的科学依据。

四、“立身”工程

（一）多途径逐步解决学校可调课座椅问题。保障维护现有可调课桌椅，延长使用寿命，及时调节可调课桌椅高度。督促没有可调课桌椅的学校，加快配备可调课桌椅；对已损坏的可调课桌椅，加快维修和更换。一是政府投入，逐批更换。通过当地政府立项，组织专项资金采购更新可调节课桌椅。二是一校一案，科学使用。各地纷纷根据自身情况，制定课桌椅调节方案措施，真正发挥其作用。

（二）多手段预防学生脊柱发生病变。一是抓减负。全面落实“双减”政策，市委办、市政府办出台《咸宁市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，全市义务教育学校基本实现课后服务两个全覆盖，全市校外培训机构专项整治基本完成，其中，30所完成营转非登记、转非学科158所、转托管24所、转成人类5所，终止培训活动的95所，我市压减率排在全省前列，咸宁市“双减”经验被《中国改革报》刊载。二是抓锻炼。2021年我市对体育中考进行了改革，从2023年起科学完善了考试项目和评分标准，体育中考分数提至50分。深化体育和健康教学改革。完善体育场地设施。聚焦“教”“练”“赛”“养”，督促开足开齐上好体育与健康课程。保证每天1小时校内和1小时校外体育锻炼时间质量。三是抓活动。按照“教会”“勤练”“常赛”的培养方式，每年我市都举办一系列的青少年体育赛事活动，通过建立“校内竞赛－校级联赛－选拔性竞赛”等体育竞赛活动体系，将学生日常参与体育锻炼和竞赛纳入学生综合素质评价，从而达到促进学生参与体育锻炼的积极性，以增强我市青少年学生体质的目的。

（三）强化健康体检，做到关口前移。按照《卫生部和教育部关于印发中小学生健康体检管理办法》（卫医发〔2008〕37号）文件要求，在校学生每年要进行一次常规健康体检，其中就包含了外科检查的脊柱。

（四）下一步打算。一是优化硬件配置，确保保障到位。进一步督促各地加大投入，保障经费，提高全市中小学可调节课桌椅配比，及时更新损坏的桌椅。确保教室采光照明和普及可调节课桌椅配比达到国家标准。二是减轻课业负担，推进家校联动；加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，严格控制中小学生课外作业量，切实减轻学生学业负担。组织当地中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作，确保所有中小学校全覆盖。三是提高身体素质，促进全面发展；深化体育和健康教学改革。完善体育场地设施。督促开足开齐上好体育与健康课程。保证每天两次眼保健操，1小时校内和1小时校外体育锻炼时间质量。充分发挥体育锻炼和户外活动预防近视的作用。提高师、生、家、校、社等各方主体参与积极性。

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主管领导 廖晓鸣        联系电话13986621851  

经办人姓名 苏  华        联系电话13986629259  

邮政编码  437100     

抄送：市人大提案委员会（1份）

      市政府政务督查室（2份）