关于对市政协六届二次会议第081号提案的答复

刘建军委员：

你们提出的关于《关于进一步采取措施切实保护中小学生视力的建议》的提案收悉，现答复如下：

非常感谢你们对儿童青少年近视防控工作的关心和支持，市教育局和市卫健委及相关部门对你们的提案非常重视，要求我们职能科室的同志认真学习和借鉴，联合会办单位卫健委、市人社局、市委编办、市市场监管局、咸宁广播电视台、咸宁日报社开展深入调研，进行认真回复。我们将汲取你们提出的建议的基础上，广泛征求社会各方的意见，召集专家们进行研讨，出谋划策，贯彻落实到全面推进我市儿童青少年近视防控工作中去，扎实建好咸宁改革试验区。现把咸宁市开展儿童青少年近视防控改革试验区工作汇报如下：

一、建立“三个体系”

（一）建立联动体系。一是2018年8月印发了《市人民政府办公室关于做好学生近视眼防控工作提高视力健康管理公益服务水平的通知》，初步建成了以政府为主导、专家为指导、公益机构为支撑、学校为阵地的管理体制。二是2019年3月印发了《市人民政府办公室关于印发咸宁市全国儿童青少年近视防控改革试验区建设工作方案的通知》，明确了工作目标，制定了工作措施，成立了领导小组。三是2021年4月和2022年5月分别印发了《市人民政府教育督导委员会关于调整咸宁市全国儿童青少年近视防控改革试验区建设工作领导小组的通知》和《关于进一步推进咸宁市全国儿童青少年近视防控改革试验区建设工作的通知》，进一步调整和完善了工作领导小组，明确了各部门职责。

（二）建立保障体系。2019年市财政安排近视防控建设项目经费283.7万元，用于原市直试点学校241个教室的光源改造以及2所视力健康体验学校建设，2020年底已全部完工。同时，从2020年起，每年安排预算49万元用于近视防控工作专项经费。咸安区投资128万元，采购7130套新可升降课桌椅，所有新建学校均使用防近视灯。嘉鱼县投资378.705万元，采购17190套可升降课桌椅，嘉鱼县教室灯光改造基本达到全覆盖。2022年赤壁市投资468.3万元，采购更新可升降课桌椅共计28515套，投资662.79万元完成了城区30所公办学校的教室灯光改造。崇阳县完成了八所学校的灯光改造，在城区和乡镇大部分学校配备了可升降课桌椅，至2023年5月采购8300套，总计164.4万元。通山县2022年秋筹措资金97万余元，为114间教室更换了符合标准的近视防控灯。

（三）建立服务体系。2018年成立咸宁市青少年视力低下防控中心（咸宁市视力健康教育馆），各县市区也都相继成立视防中心，配备了专业人员。作为学生视力健康管理的实施主体，以政府购买服务的方式，保障了学生视力健康管理工作的基本公共服务经费，建立了以学校为主阵地，市、县、校三级组织管理体系。    

二、推进“五个抓手”

（一）抓宣教。一是营造近视防控氛围。我市通过开展健康教育与健康促进工作，积极营造整体社会氛围。截止目前，全市举办视力健康专题健康教育课300余场次，发放各类宣传资料、护眼器具20余万份。二是开展爱眼护眼活动。每年以“全国爱眼日”“近视防控宣教月”为契机，开展视力宣传教育系列活动。2022年3月拍摄近视防控宣教月专题片，在全市范围内宣传播放；2022年“爱眼日”联合市卫健委开展了“无烟环境 清晰视界”书画比赛；2022年10月组建咸宁市近视防控宣讲团，首批成员38人，在全市广泛开展学生视力健康常态化宣教巡讲。三是开展视力健康教育社会实践行活动。利用周六、日及节假日到视防中心健康教育馆开展社会实践行活动，截至目前，全市20万余名学生及家长参加“实践行”活动，举办视力健康“家长课堂”专题讲座750余场次，发放各类宣传资料15余万份。

（二）抓减负。2021年全面落实“双减”政策，市委办、市政府办出台《咸宁市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，全市义务教育学校基本实现课后服务两个全覆盖，全市校外培训机构专项整治基本完成，其中，30所完成营转非登记、转非学科158所、转托管24所、转成人类5所，终止培训活动的95所，我市压减率排在全省前列，咸宁市“双减”经验被《中国改革报》刊载。  

（三）抓锻炼。一是加强体育中考改革。2021年我市对体育中考进行了改革，从2023年起科学完善了考试项目和评分标准，体育中考分数已提至50分。二是聚焦“教”“练”“赛”“养”。今年4月印发《关于进一步强化全市中小学校体音美课程管理的通知》，明确课程开设规定和管理要求，督促开足开齐上好体育与健康课程。每年举办一次市级校园足球联赛，每两年举办一届市级中学生运动会。每年联合市体育事业发展中心举办一系列单项比赛。今年全市新时代学校“最美大课间”评比展演活动也已经拉开帷幕。三是争先创优。我市校园足球连续3年保持全省前三，2021年更是取得了初中组冠军。上届省中学生运动会我市获得全省第七的排名，篮球、排球、足球等均进入四强。2022年湖北省运动会青少年类中学生组比赛咸宁获得篮球第三和足球第二的好成绩。

（四）抓典型。一是创建近视防控试点校。在全市范围内遴选近视防控试点校23所，每县试点学校（幼儿园、小学、初中）涵盖了各年龄段各层面，起到了试点示范作用。二是创建近视防控示范校。在市实验小学、市第二实验小学创新开展了学生视力健康管理“校长工作室”建设工作，今年还将示范校创建到何功伟中学等农村学校。三是抓典型促宣传。通过电视台等主流媒体对我市近视防控典型示范学校进行分期分批宣传，同时从2022年9月开始举办“呵护明亮双眸 点亮梦想之光”全市巡回宣讲活动，每月一县，一县一主题，除疫情期间暂停了3个月，目前已连续开展6期活动，电视台现场录像并制作成近视防控微课堂系列视频，在媒体及教育公众号展播。

（五）抓共管。一是视力健康状况监测。全市按“五统一”原则（统一时间、统一标准、统一设备、统一信息平台、统一质量控制）完成了605所学校，学生432226名的视力监测建档及主要信息上报工作。二是建立学校视力监测队伍。针对各学校视力保健老师开展了视力监测建档相关技术培训，市视防中心把各校长工作室智能监测设备集中调试后，统筹安排在各县市区流转使用，极大地提高了投入效能。三是构建了群防群控工作队伍。截至目前，全市共举办各级各类培训300场次，各校分管校长、班主任、保健老师、学生视保员等1.5万余人次参加培训，建立了各校群防群控工作队伍。四是视觉环境监测。2022年完成91所学校、561间教室视觉环境监测工作，形成评估报告，为下一步改善学校视觉环境提供依据。五是视觉行为监测。2022年完成27211名学生视觉行为抽样调查，对存在不良视觉行为的学生，及时通过家校沟通渠道（QQ群、微信群等）联合家长针对性的开展群体和个体干预指导。

三、下一步工作计划和思路

下一步我市将继续以五个“抓”推进防近工作，即：

抓早，强化早预警早干预，做到关口前移；提高中小学生视力监测质量，每年至少开展两次监测，各地要加强中小学生和幼儿视力监测服务保障工作，按要求加强配备视力监测检查设备，保障开展中小学生和幼儿视力监测工作，保证数据的真实性、严谨性、科学性。学校和家长要及时查阅监测结果，学校对视力异常的中小学生和幼儿及时进行提醒教育，及时告知家长带孩子到正规医疗机构进一步检查确认，做到早监测、早发现、遭预警、早干预，控制近视发生、发展成为高度近视。加快全市智能监测数字化学生视力健康管理系统的建设与运用，高效实施学生视力健康全过程全方位的管理，推进学生视力健康管理公益服务全覆盖。

抓实，优化防控硬件配置，确保保障到位；改善学校教室照明采光环境，教室桌子上的平均照度值不应低于300lx，教室黑板上平均照明度不小于500lx。配齐配全可调节课桌椅，根据学生升高定期调节课桌椅高度。各地要根据省教育厅等五部门关于印发《湖北省中小学校卫生室建设和校医配备实施方案》要求，加强学校和幼儿园医务室（卫生室、保健室等）力量，配齐配好校医。

抓准，减轻过重课业负担，推进家校联动；加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，严格控制中小学生课外作业量，切实减轻学生学业负担。严格执行义务教育学校实行免试就近入学，加强学校考试管理。严格加强中小学生睡眠管理，保证中小学生科学睡眠时间。禁止中小学生将手机带入课堂，教师合理使用电子辅助教学设备。建立了课外读物进校园遴选审核制度。按规定开齐开足体育与健康课程，建立了较为完善的体质健康测试和抽测复核制度。组织当地中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作，确保所有中小学校全覆。

抓细，提高学生身体素质，促进全面发展；深化体育和健康教学改革。完善体育场地设施。督促开足开齐上好体育与健康课程。保证每天两次眼保健操，1小时校内和1小时校外体育锻炼时间质量。充分发挥体育锻炼和户外活动预防近视的作用。提高师、生、家、校、社等各方主体参与积极性。

抓严，加强部门协同推进，圆满完成任务。强化政府主导，加强顶层设计。凝聚各部门防控合力，共同推进近视防控工作。推动建立“政府主导、社会参与、防治结合、医教融合”工作模式，构建多部门协同的儿童青少年近视防控服务管理网络。

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主管领导 廖晓鸣        联系电话13986621851  

经办人姓名 苏  华        联系电话13986629259  

邮政编码  437100     

抄送：市政协提案委员会（1份）

      市政府政务督查室（2份）