关于对市政协六届二次会议第021号提案的答复

民建咸宁市委会：

民建咸宁市委会提出的关于打造我市防溺水教育基地的建议的提案收悉，现答复如下：

我们会同各县市区人民政府对该提案进行认真研究。一致认为，民建咸宁市委提出的六条建议非常重要，非常有针对性，对预防学生溺水事故发生起重要作用。现结合工作进展情况和各会办单位的意见，综合答复如下：

一、工作开展情况

（一）高位推进，强化部署安排。7月5日，市委教育工作领导小组召开第二次暨全市校园安全生产专业委员会第三次会议全体会议，专题安排部署全市校园安全、学生暑期安全工作。市委副书记张世伟同志就防溺水工作提出三点要求：一是提高站位、深化认识，不断强化底线思维和红线意识，进一步织密织牢防溺水安全线；二是完善措施、综合施策；三是压紧压实责任，加强督查检查，严肃追责问责。7月6日，印发《工作提醒函》，要求各县（市、区）政府、市校安委成员单位树牢“生命至上、安全第一”理念，深入分析研判全市防未成年人溺水工作形势，同时结合各自职责，认真梳理，研究可行“防溺水”工作措施，最大限度预防和遏制学生溺亡事件发生。

（二）多措并举，强化宣传教育。一是假期前集中进行防溺水安全教育。各地各校开好“三个会”（动员部署会、主题班会、家长会）；市教育局印发《关于进一步做好暑期未成年人防溺水工作的通知》及5期《学生防溺水工作提示》；做实《2023年暑假安全责任告知书》、《安全温馨提示》、《致全省中小学生家长的一封信》签收工作；向家长推送40万条防溺水公益短信。协调有关部门运用电视台、广播电台等声像媒体播放公益广告和滚动飞播字幕、举办访谈节目、走访基层安防；运用报纸、网站等开辟专栏，运用短信提示等方式，重点介绍和解读游泳、防溺水、智慧救援等方面的基础知识和技能，发布警示信息，进行警示教育等。二是开展“学生平安夏季百日倒计时”活动，具体开展六大行动：落实“十个一”行动、开展隐患排查行动、学生自护行动、全民宣传行动、万名教师进万家行动、文明安全度暑期行动。三是多形式开展“防溺水小课堂”和“暑期安全第一课”活动。各学校均能结合季节特点，通过校园广播、宣传橱窗、电子显示屏、黑板报、学校网站、校报校刊等阵地开展常态化防溺水“十个一”安全教育。四是通过“村村响”、流动小喇叭、“屋场恳谈会”、村民土话鸣锣、拍摄防溺水小视频，通过抖音、美篇、编脍炙人口的《防溺水山歌》等新媒体方式宣传防溺水“七不一会”知识。五是开展“敲门行动”。各地教育部门提请当地政府，按照省政府有关工作要求，组织乡镇（街道）、村（社区）重点针对辖区内10—16岁未成年人在暑期开展经常性“敲门行动”，做实“一提醒”和“一访”工作。逐户上门提醒学生家长（监护人），特别针对隔代监护、贪玩调皮等学生（包括高三、初三毕业的学生），组织班主任及教师开展1次家访，不折不扣落实到位，切实履行未成年人暑期的提醒教育和监管责任。六是落实防溺水实操教育。积极创造条件开设游泳课程，城区学校可建立充气式游泳池开展游泳技能教学，农村学校可通过调查摸底，在水源丰富、条件许可的地区，选择合适游泳的安全河段，设立天然游泳池，配置好基本的安全游泳设施和人员，开展防溺水自救技能培训活动。充分利用校外资源，把游泳教学与社会教育资源相结合，依托当地游泳馆开展防溺水相关培训教育。提倡研学基地建立游泳馆，将青少年游泳技能纳入研学项目培训，普及青少年的游泳知识与技能，教授学生游泳遇险后的基本处理常识和基本的自救知识。

（三）协调合作，强化部门责任。一是落实防范学生溺水事故联防联控机制，宣传、教育、水利、住建、城管、自然资源、文化和旅游、公安、应急管理、体育、卫健、气象、民政等部门和共青团、妇联等组织要各司其职、密切配合，合力做好防范学生溺水工作。二是发挥好防范中小学生溺水事故联动工作机制的作用，明确和落实乡镇（街道）及相关部门的工作职责，遏制假期学生溺水事故多发态势。按照属地管理原则，各地要全面排查整治本区域内河塘水库安全隐患，切实加强对易发生溺水事故重点水域的安全管理，及时督促各水域权属主体（责任主体）完善安全防护设施，设置安全警示牌，配备专兼职人员加强现场管理。以村组（社区）为基本单位，将村中水域监管包干到人，各负其责，对本村所有水域进行摸排，设置醒目的永久性警示标志，备配救生圈、“一竿一绳”等防护设施。对警示标志不全、不明显的，要立即进行设立更新。对因汛期新增水域，要做好巡查员的责任分工。村庄要加强巡查人员的督促检查，确保巡查人员在岗在位，制止无大人监管下的青少年儿童在水边玩耍、水中游泳等行为，特别是学生放学期间和放假期间要重点巡查。对于学生经常嬉水、游泳的重点区域，村（社区）和水域责任主体单位要落实专人进行巡查和防范。三是落实暑期学生防溺水“四方包保”的联防联控工作机制：由村（社区）委员会牵头，1名村（社区）干部、1名教育系统干部职工、1名公安干警（协警）、1名社会志愿者参与的未成年人暑期安全工作小组，联系包保一个村（社区），每年6—8月份驻点村（社区），开展防溺水等暑期未成年人安全保护工作。四是落实督查。明确责任，迅速行动，一级抓一级，层层抓落实，坚决防范和遏制学生溺水事故的发生。加强对江、河、湖、库等水利设施和堰塘及临时取土形成的水塘（坑）的安全管控和巡查检查，在重点水域的显著位置设置安全警示牌，在涉水区域因地制宜设置安全隔离带和必要防护设施，合理预置救生圈、绳索、竹竿等应急救援物品。结合汛期巡堤查险工作，动员组织党员干部、村（社区）基层组织、基干民兵、专业应急队伍、社会应急力量、志愿服务组织等力量组成联防巡查队伍，加强辖区水域监管和巡逻巡查，发现危险涉水行为及时劝离，对未成年参与人及时管控教育。对重点水域、重点时段落实专人定点巡查值守。

（四）细化措施，强化排查治理。教育、公安、水利等部门会同相关部门，对辖区开放水域逐一摸排。通过“人防+技防+物防”叠加互补方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。一是强化“物防”。绘制危险水域地图，强化涉险水域安全防护措施，推动落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设。二是强化“技防”。协调村组通过村村通广播正在循环播放防溺水音频；协调政法、水利部门在学校周边水塘安装视频监控，湖边拉警示横幅、树立标牌，在沿河重点水域和危险路段，设置安全警示标牌和防护栏。三是强化“人防”。以教育总支为单位，对辖区内的河、沟、渠、塘、水库等水域开展“拉网式”排查登记，对原有老旧的警示牌和防护网进行维护，按需增加防护栏及安全警示牌数量。以班级为单位，全面掌握每一个学生的假期安排及监护情况，特别是农村留守儿童，要落实分类建档，并将信息与所在乡镇、村组（社区）互通共享，对其重点提醒，重点关注。

（五）疏堵结合，开展水花行动。全市各级政府推动免费开放游泳馆，提供公益游泳服务和游泳技能培训，创造条件为农村学生提供游泳戏水场所，建设一大批拼装式游泳池，在乡镇间轮流分批使用。据统计，目前全市通过政府购买服务342万元统筹10个室内恒温游泳池免费对学生开放；建成38个拆装式学校游泳池；建成31个乡村学生戏水点；协调24个社会游泳场所定时免费对学生开放。

咸安区：近年来，积极研究防溺水的对策和措施，全力以赴抓防溺水事故防范工作。一是咸宁实验外国语学校、鲁迅学校、博实乐中英文实验学校建设室内恒温游泳池长期免费对学生开放；二是投入防溺水专项资金82.5万元为永安中学、第六小学、第十八小学、浮山学校、泉都学校、第十五小学、香城学校等15个学校建了拆装式游泳池，7月5日至8月25日免费对学生开放；三是城区中1708健身俱乐部室内游泳池、咸宁菲力运动室内泳池、十六潭游泳馆、瑶池温泉酒店室内游泳池等11个场所，每年7月1日至8月30日定时免费对学生开放；四是咸安区汀泗桥古田村戏水点、大幕乡泉山口村程镇桥河道、大幕乡泉山口村米筛泉、大幕乡东源村余章堡露天游泳池、桃林村梓山湖青少年综合实践学校等5个乡镇游泳场所每年7月1日至8月30日免费对学生开放；五是贺胜村松鼠部落、向阳湖镇北岭村5、6、8组西湖情游乐谷、横沟桥镇城铁广场、横沟桥镇付桥村还建点戏水场每年7月1日至8月30日定时免费对学生开放。

嘉鱼县：①南嘉游泳健身中心、浪安室内恒温游泳馆、山湖温泉游泳馆定时免费对学生开放；②簰洲湾镇、潘家湾镇、渡普镇已建成5个露天游泳池；③新街镇、官桥镇、高铁岭镇、陆溪镇近期准备安装4个露天游泳池定时免费对学生开放。

赤壁市：市政府出资采购，在车埠、赤壁镇、黄盖湖、新店、赵李桥、茶庵、中伙、官塘、神山9个乡镇中心学校建立拼装式游泳池，配备并培训救生员21名，学校负责泳池管理与学生的防溺水教育，暑期免费向学生开放。城区8处游泳池每天上午免费向城区学生开放。华师附属赤壁学校建有室内游泳馆，并开设游泳课，聘有专职游泳教练。现已满足我市8000余名中小学生亲水需求。

通城县：在五里镇大坪坳小学、马港镇马港中学、石南镇石南小学、北港镇北港小学、大坪乡大坪小学、沙堆镇沙堆小学、四庄乡四庄中学、关刀镇关刀小学、麦市镇麦市小学、塘湖镇塘湖小学搭建了10个拆装式游泳池。结合课后服务，统筹利用社会游泳资源，面向中小学生广泛开展游泳教育和自救、互救技能培训。一是开展“珍爱生命 预防溺水”安全进校园公益宣讲和心肺复苏急救培训。二是组织县应急局、县消防救援大队、蓝天救援队、县卫生健康局开展暑期防溺水应急演练，发放急救知识手册，开展急救知识讲座。三是聘请专业游泳教练为学生开展游泳教育和自救、互救技能培训，进一步提高水域应急救援能力和应急处置能力。

崇阳县：一是县政府每年投入298万，作为防学生溺水专项资金，新建成的县金龙游泳馆作为教学场所，面向城区中小学生免费开设游泳课程，同时每年暑假只对中小学生开放；二是2022年已建成沙坪镇石坳村网红洞和白霓镇古堰湾2个嬉水点；三是2023年已建设白霓镇小自然、天城镇茅井葛仙泉、铜钟清水村药王谷、石城镇天门观水库等4个学生浅水嬉水点；四是2024年计划每个乡镇至少建成一个嬉水点，解决学生安全戏水场所缺失的问题。

通山县：加大资金投入边度。一是财政补贴44万元，城区德船得鑫水上乐园、牛头山庄九通游泳馆、文星学校游泳馆、新塘下村洞口张游泳馆、井湾嘉欣游泳馆和文体中心游泳馆暑期特定时间免费向学生开放；二是2023年政府投资235万元在12个乡镇建设免费嬉水场地；三是2023年民间投资15万元建设黄沙铺镇晨光村达观山游泳池、大畈镇板桥村阳春园麻饼厂对面游泳池和杨芳田坑口游泳池3所民营嬉水场地，暑期免费向学生开放。

市教育局：一是提请以市委市政府名义召开2次校园安全及防溺水专题会议；深入开展“学生平安夏季百日倒计时”活动，落实“十个一”行动、开展隐患排查行动、学生自护行动、全民宣传行动、万名教师进万家行动、文明安全度暑期行动。二是督促各校多形式开展“防溺水小课堂”和“暑期安全第一课”活动。通过校园广播、宣传橱窗、电子显示屏、黑板报、学校网站、校报校刊等阵地开展常态化防溺水“十个一”及“七不一会”安全知识教育；向广大家长手机推送防溺水公益短信。三是督促各级各类学校做实《2023年暑假安全责任告知书》、《安全温馨提示》、《致全省中小学生家长的一封信》签收工作；安排部署要掌握每一个学生的假期安排及监护情况，特别是农村留守儿童，要落实分类建档，并将信息与所在乡镇、村组（社区）互通共享，对其重点提醒，重点关注。四是配合做好暑期学生防溺水“四方包保”的联防联控工作。五是协调做好防溺水实操教育。通过调查摸底，在水源丰富、条件许可的地区，选择合适游泳的安全河段，设立天然游泳池，配置好基本的安全游泳设施和人员，开展防溺水自救技能培训活动。六是协调各地免费开放游泳馆，提供公益游泳服务和游泳技能培训，采取有效办法、创造条件为农村学生提供游泳戏水场所。建设一大批拼装或充气式式游泳池，在乡镇间轮流分批使用，免费为提供学生戏水场所。七是协调研学基地建立游泳馆，将青少年游泳技能纳入研学项目培训，普及青少年的游泳知识与技能，教授学生游泳遇险后的基本处理常识和基本的自救知识。八是收集全国各地学生溺水事故案例，给家长及学生予以警示。九是本周召开全市教育系统防溺水安全防控专题调度会。十是组织工作专班常态化开展校园安全及防溺水专项督查，一级抓一级，层层抓落实，坚决防范和遏制学生溺水事故的发生。

二、下一步工作安排

我们将进一步按照民建咸宁市委员会提出的有关建议，会同各县市区及有关部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，对照《湖北省学校安全条例》等文件精神，加大工作力度。一是会同公安、水利、应急管理等部门在重点场所悬挂标语，设立预防溺水宣传展板、警示标牌等。二是协调各类媒体剖析身边典型事故案例，讲解预防溺水知识和救援知识，广泛开展高频次、全覆盖防溺水宣传教育。三是督促学校老师用心用情开展家访，向每位学生家长发送防溺水提醒警示，提醒家长增强安全意识，切实担负起监护责任。四是协调各地加大资金投入，采取“共享一批、购买一批、新建一批、改造一批、兜底一批”等五个一批的方式，加大游泳嬉水场地供给。推动有游泳场馆的中小学校免费共享资源；协调社会游泳场所定时免费对学生开放；通过政府购买服务统筹辖区室内恒温游泳池为学生提供公益游泳服务和游泳技能培训；坚持因地制宜、因势利导，通过水塘、山泉、水库等自然禀赋，打造一批乡村学生嬉水点；加大拆装式游泳池供给，为暂无游泳场馆的乡镇使用，实现游泳嬉水场地的全覆盖。五是全力开展暑期防溺水各项工作（不定期进行暗访督查），督促各地各校落实防溺水责任制度，全方位构筑纵向到底、横向到边的防溺水安全网，有效防范学生溺水事故的发生。

最后，衷心感谢民建咸宁市委员会对我市学生防溺水工作的关注及所提的宝贵意见，希望您一如既往地关心、支持我市广大学生的安全。

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主 管 领 导：   魏祖健                   联系电话：  8180210  

经办人姓名：   佘许强                   联系电话： 8260515

邮政编码：  437100

抄送：市政协提案委员会（1份）

      市政府政务督查室（2份）