关于对市政协六届三次会议第020号提案的答复

农工党咸宁市委会：

您提出的“关于促进职业教育和大健康产业融合服务经济发展的建议”的提案收悉。现答复如下：

非常感谢您对我市职业教育工作的关心和支持，感谢您对我市职业教育和大健康产业融合服务经济发展提出了非常好的建议。我局联合会办单位市财政局、市人社局、市卫健委、各县（市、区）人民政府在此建议基础上，开展深入调研，认真开展研讨，提炼总结并贯彻落实到我市职业教育和大健康产业融合服务经济发展工作中去。

职业教育与大健康产业融合发展是推动经济社会进步的关键举措之一。相关统计数据显示，2023年我国大健康产业市场规模突破8万亿元，近年来基本保持着每年15%的高速增长率。而职业教育在培养适应大健康产业需求的专业人才方面发挥着至关重要的作用。

 一、我市大健康相关专业人才培养情况

（一）学历人才培养规模。2023年，湖北科技学院、咸宁职业技术学院、湖北健康职业学院、湖北新产业技师学院等4所院校共招收大健康等相关专业学历教育新生4845人。截至目前，4所院校大健康专业学历教育在校生1.2万人。

（二）大健康相关专业人才毕业去向。2023年大健康等相关专业毕业生3057人。中职层次90%以升学为主，其他学生均到外省、市就业。高职层次10%左右升学，24%左右的毕业生留在咸宁就业创业，其余均在外省、市就业。本科层次因为生源来自全国和就业薪资等问题，只有10%左右的毕业生留在咸宁就业创业。

（三）学校大健康相关专业开设情况。目前，湖北科技学院开设大健康相关专业1个，为护理学（本科教育、省级一流专业）。咸宁职业技术学院开设智慧健康养老服务与管理、婴幼儿托育服务与管理、护理、康复治疗技术、健身指导与管理这5个专业。湖北健康职院开设大健康、康复治疗技术、健康管理、婴幼儿托育服务与管理、老年保健与管理等8个专业。咸宁职教（集团）学校开设大健康、康复技术、医学检验技术、药剂、老年人服务与管理这5个专业，其中，省级重点专业2个，省级特色专业1个，校级特色专业2个。

二、主要工作措施

（一）制度方案建设。一是成立咸宁市护理人才培养工作领导小组。贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于印发<咸宁市护理人才培养实施方案>的通知》（咸办发〔2022〕11号）和《关于成立咸宁市护理人才培养工作领导小组的通知》等文件精神，成立咸宁市护理人才培养工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，明确教育、人社、民政、卫健等15个部门及4所大中专院校职责分工，科学规划全市护理人才培养计划，统筹推进护理人才培养工作，合力推进全市护理人才培养工作落地见效。制定2022-2035年湖北科技学院等4所院校学历教育及人社等4部门社会培训共计10万名护理人才培养计划表。二是制定大健康职业能力评价“咸宁标准”。市人社局牵头起草《咸宁市护理人才评价实施方案》，经市人社局党组会议审议通过后，报市司法局法审通过，呈报市政府审定。根据市领导意见，2023年10月再次向各列席会议部门征求意见并修订完善。目前，《咸宁市护理人才评价实施方案》已经市政府常务会议审议，待根据会议要求完善后印发实施。三是鼓励民间投资进入优势产业。市发改委制定《鼓励支持民间投资进入五大优势产业若干措施》文件，提出对我市高校护理及其相关专业学科评估达到A类（含A-）的，给予一次性奖励500万元等多项措施。四是推进基本养老服务体系建设。市民政局制定《咸宁市推进基本养老服务体系建设的若干措施》文件，明确进一步加强养老服务人才队伍建设，计划到2025年全市完成家庭照护者培训3万人次、等级认定3000人。

（二）大健康品牌打造。一是咸宁职业技术学院成功申报省级养老服务人才培训基地，省民政厅安排专项资金支持我市开展养老护理员培训。二是承办“湖北工匠杯”养老护理员职业技能竞赛。三是在省科技厅备案成立“湖北省智慧护理产业技术研究院”。目前，已组建3个省级、11个市级企校联合创新中心，与企业合作大健康相关项目70项。

（三）大健康人才培养。一是岗课赛证综合育人。我市坚持以赛促学、以赛促练、赛学结合，聚焦技能大赛对高技能人才培养的引领驱动，提升技能人才培养水平。承办2023年“湖北工匠杯”全省民政行业职业技能（养老护理）大赛，咸宁市获得团体第二名、个人二等奖4人、个人三等奖1人的优异成绩。举办2023年“咸宁工匠”职业技能大赛暨湖北省养老护理员咸宁赛区选拔赛，25位选手分别参与机构养老、居家养老和社区养老3个不同场景的技能比拼。在全国、全省职业院校护理、康复类相关专业技能大赛中，咸宁中职学校获5个一等奖、6个二等奖和3个三等奖。二是优化专业课程设置。咸宁职业技术学院完成了护理、康复治疗技术、智慧健康养老服务与管理共3个专业人才培养方案修订工作；联合全市职业院校申报国家级职业教育专业教学资源库——《智慧健康养老服务与管理》和国家级职业教育一流核心课程——《老年健康照护1》；与秦皇岛职业技术学院、湖北健康职业学院等7所院校联合申报智慧健康养老服务与管理专业省级教学资源库。咸宁职业教育（集团）学校完成大健康类专业6门核心课程建设实施方案、教学资源库建设实施方案、“十四五”职业教育规划教材和校企合作双元教材建设实施方案。湖北科技学院申报10项中华医学会医学教育研究项目，其中，大健康方向2项。2023年全市大中专院校主动适应大健康人才需求，新增中医康复技术、智慧健康养老服务等新专业。三是加大护理人才培养力度。市人社局建成“香识在线”线上培训平台，将养老护理等专业纳入线上培训课程，打造线上培训品牌。市民政局开设2023年咸宁市“一家一护”家庭养老服务提能工程线上培训班，通过“线上+线下”融合学习模式，满足各类学习需求。学历教育逐年提高大健康相关人才培养力度。

（四）大健康产业衔接。一是产教融合。咸宁职业技术学院先后与保利中轻国际、湖北嘉鱼金色年华养生谷等企事业单位达成8项合作协议，湖北健康职业学院与富乔义齿公司、泰康之家、江南里智慧大健康等开展合作，签订教学、实习、就业一条龙合作协议，湖北新产业技师学院走访南京东方颐和居家养老服务中心、南京医科大学智慧大健康产业学院、四川省攀枝花市医养康复示范中心等9家全国知名机构和院校，通过校企合作和调研考察，汲取机构优质服务理念和院校办学经验，拓展大健康服务的新型领域，扩大“咸宁大健康”品牌影响力。二是平台搭建。依托北京应用技术专修学院、国源照护（北京）教育科技有限公司、湖北双创教育与产教融合研究院，积极创建湖北省“职业照护（护工）”职业技能培训、鉴定、考试中心，共建大健康人才派遣平台。

三、存在的问题

（一）专业社会认识不足。大健康专业属于未来行业的新兴专业，社会普遍认同程度不高，学生及家长对大健康专业缺乏了解，认知不清晰，致使学生选择意愿较低，志愿填报优先度较靠后。日常教学方面，大健康专业教学标准和人才培养目标定位不够明确，针对性不强。学校专业课程、师资队伍和实训设施等都亟须进行大规模调整和添置。“1+X”项目推进进展较慢，宣传氛围不浓厚。没有迎合养老市场需求的统一职业技能培训等级标准和证书，职业技能培训项目鱼龙混杂，有相应就业需求的人群无法获得准确的培训定位和目标。

（二）人才就业待遇偏低。我市人才培养与产业对接发展融合度较低。目前老龄大健康人员存在“三大三低一小”的特征：工作强度大、社会地位低；人员流动性大、工资薪酬低；从业人员年龄大，专业服务技能低；晋升空间普遍偏小等问题，无法满足老年人的实际需求。现有大健康人员大多为50、60人员，基本为农村闲散人员或城镇下岗职工，养老大健康员工资多为1500元/月-2500元/月，收入低、地位低、缺乏职业技能培训。年轻群体从事养老服务行业意愿低，养老机构普遍存在招不到人、留不住人现象。社区缺乏具有大健康知识背景和技能，持有健康照护师证及社会工作者证的工作人员作为社区大健康事业的组织者、健康知识宣传员并负责大健康技术示范指导工作，严重制约社区大健康工作的开展。

（三）人才专业水平不高。教学方面，大健康类专业单一重复，受国家专业开设审批和招生计划限制，无法开展大规模招生。教学对应的课程标准和人才培养目标定位不够明确，专业对接产业发展融合度较低。培训方面，校企合作不够成熟，本地实习基地接纳实习生数有限，大健康专业学生实习，还需要缴纳实习费用，导致毕业生难以在企业单位中获得锻炼和提升，相应就业需求的人群无法获得准确的培训定位和目标。

（四）大健康人才配套产业不足。目前我市养老产业市场商业布局处于摸索阶段，产业市场化程度较低。养老服务机构配套设施落后，大多数福利机构仅限于吃、住等简单服务，与健康旅游、健大健康老、健康体育及健康管理等行业融合发展不足，养老大健康产业品牌集群还未形成。

四、下一步工作思路及建议

（一）进一步完善政府保障机制。一是完善统筹协调机制。在咸宁市大健康人才培养工作领导小组领导下，建立大健康人才培养分级统筹机制，强化大健康人才规划，细化落实举措。二是完善经费保障机制。强化政策资金统筹，面向大健康人才培训、考证、继续教育等教育培训环节，加大向企业新型学徒制、职业技能提升行动等职业培训项目的补贴。积极向上级部门争取政策，扶持咸宁大健康人才建设，申请国家发改委、省发改委等部门的专项基金。强化资本市场统筹，引入社会资本补充大健康人才培养经费不足。三是完善政策保障机制。坚持政府主导推动大健康人才培养，逐步完善与能力考核、职称职级晋升相适应的薪酬福利机制，打通大健康人才职业晋升通道。塑造咸宁大健康的形象，树立全国标杆，从国家层面推选出护工岗位的劳模，提高大健康行业地位；地方层面在咸宁从事护工和养老大健康人员颁发荣誉市民称号，推行子女优先择校等惠民政策。在北上广地区建立离岸式研习基地，每年评选一定比例优秀大健康人才，在咸宁市享受人才引进待遇，建立大健康行业就业黑名单和退出机制。

（二）大健康类学历人才培养计划。一是做到人才招得进。贯彻本地招生、本地培养、本地就业“三本”理念，主动对接产业发展，做好服务咸宁大健康产业人才储备工作，做到人才招得进。以市场为导向，以政策作抓手，严格调控专业分类，基于现有招生计划，稳步有序实行生源扩招，加强学历教育，推进社会招生定向培养计划，扩大社会培训规模，最终达到扩专业、增人数、稳就业的目的。二是做到人才育得好。以大健康产业市场为导向，融合多方教育和实践资源，搭建具有广泛适应性的大健康公共实训平台。深入开展“三教改革”，积极打造精品课程和示范专业。三是做到人才留得住。以中医药产业、大健康服务产业为支柱，辅以文化旅游产业，并配套公共体育设施，以促进咸宁市大健康产业高质量发展，创造就业岗位，鼓励学生本地就业。四是做到人才用得上。打通教育体系与政策体系隔阂，建立起政府-学校、学校-学校、学校-企业等各方沟通桥梁，实现各领域多层次大健康人才与大健康企业间精准输送。政府统筹建立大健康职业标准和职业准入制度，规范行业发展。

（三）打造大健康人才培养品牌。一是研创一套标准。针对居家养老大健康、社区养老大健康，研创、申报获批一套省级和国家标准，规范养老大健康行业与服务行为。鼓励学院与企业合作编写教材，以典型工作任务为主线，融入健康照护新技术、新标准、新规范。二是打造学术高地。建立“引进来+走出去/借船出海+自力更生”的双轨机制，突出“高精尖”导向，打造顶尖人才领衔、规模结构优化的创新团队，重点通过“引进一名院士、带来一个博士集群（100名）、围绕一个专业领域、推出一批项目”，培育形成百亿乃至千亿级产业链或产业集群。三是构筑人才高地。建设咸宁国际人才培养基地、国际大健康人才专项基金咸宁工作站、国内国际大健康人才交流等平台，打造成具有全球影响力的人才高地。重点要加强同俄罗斯、日本、韩国、新加坡等国家大健康人才交流，建设中外大健康人才交流基地、大健康产业，强化国际人才智库引领高端服务，构筑大健康领域具有影响力的人才集聚高地。四是创建产业高地。在咸宁举办中国国际家庭大健康博览会，举办中国国际家庭大健康高端论坛，举办中国国际家庭大健康用品博览会，建立中国国际家庭大健康应用平台，做好咸宁大健康品牌的配套，让咸宁大健康通过产品的形式走进千万家，打造咸宁大健康产业集聚发展新高地。

（四）拓宽大健康产教融合。一是充分发挥行（企）业的主体作用。支持相关企业、行业与有关学校深化大健康人才培养合作模式，不断加强课程教学与职业岗位的有机衔接，持续提高专业群内学生的职业技能。二是探索学校办养老。根据目前人口发展态势，我国将来人口老龄化将越来越严重，部分学校届时学生数将骤降，学校空置率将大幅提升，如何适时将空置学校转变为养老机构将是一个课题。

                                                            咸宁市教育局

                                                            2024年7月18日

主管领导  汪新虎         联 系 电 话 18007249830 

经办人姓名  张文达         联 系 电 话 18995818040 

邮政编码  437100  

抄送：市政协提案委员会（1份）  

    市政府政务督查室（2份）（纸质版送市政府大楼227，正式文件扫描件和电子文档反馈至督查系统）